Evropská komise přišla s návrhem reformy veřejných zakázek, který přináší zásadní obrat v dosavadním přístupu k nákupům financovaným z veřejných rozpočtů. Cílem je dát úřadům, městským dopravním podnikům i státním firmám do rukou právně podložené nástroje, jak z tendrů snáze vyřadit nabídky ze třetích zemí – především z Číny. Změny se přímo dotknou nákupů elektrických autobusů, budování dobíjecí infrastruktury i obměny komunálních flotil elektromobilů.
Eurokomisař pro průmyslovou strategii Stéphane Séjourné při prezentaci plánu zvolil konkrétní příměr: „Po schválení této reformy už nebude na evropském komisaři, zda budou v Berlíně jezdit autobusy BYD.“ Séjourné tím zjevně narážel na vlnu nevole, kterou v Německu vyvolala loňská zakázka Deutsche Bahn na dodávku přibližně 200 linkových elektrobusů právě od čínského výrobce BYD. Tehdejší německý spolkový ministr financí Lars Klingbeil (SPD) otevřeně vyzýval k většímu patriotismu a neskrýval rozhořčení nad tím, že státní dopravce svěřil část vozového parku čínskému koncernu.
Preference evropského původu místo pouhého tlaku na cenu
Pravidla unijních soutěží sice ani dosud nenutila zadavatele vybírat čistě nejlevnější nabídku. Zmíněná Deutsche Bahn hodnotila kromě pořizovací ceny také spotřebu energie, servisní náklady a ekologickou i sociální odpovědnost dodavatele. Většinu zakázky tehdy navíc získal německý MAN a na BYD připadlo zhruba pět procent objemu. Komise však argumentuje, že stávající mechanismy neposkytují zadavatelům dostatečnou právní jistotu, pokud chtějí dodavatele z třetích zemí přímo odmítnout.
Návrh proto zavádí takzvaná evropská preferenční kritéria. Ta mají zajistit, aby veřejné výdaje posilovaly bezpečnost, odolnost dodavatelských řetězců a férovou soutěž na vnitřním trhu. Pro zadavatele nepůjde o plošnou povinnost, ale o legislativně ošetřenou možnost, jak upřednostnit evropské výrobní kapacity nebo stanovit minimální podíl komponent pocházejících z EU.
„Jde o strategickou páku v době, kdy Čína, Indie, Spojené státy a všechny dnešní velmoci využívají stejný nástroj jako součást svých průmyslových strategií,“ uvedl Séjourné. Evropská komise zároveň počítá se seznamem partnerských zemí, s jejichž firmami bude nakládáno rovnocenně na základě vzájemného přístupu k trhům – podle dosavadních předpokladů by na něm měly figurovat například Velká Británie nebo USA, nikoli však Čína.
Paradox s BYD: Továrna v Maďarsku pravidla komplikuje
Volba elektrobusů BYD jako ukázkového příkladu však odhaluje zásadní háček celé iniciativy. V Evropě totiž pojem „čínský výrobce“ automaticky neznamená „vozidlo dovezené z Číny“. Koncern BYD vyrábí elektrické autobusy pro evropský trh už od roku 2017 ve svém výrobním závodě ve městě Komárom v Maďarsku, tedy přímo na území členského státu EU. V tamním podniku zaměstnává stovky pracovníků a právě odsud mají vzejít i elektrobusy objednané pro Deutsche Bahn.
Výběrových řízení se navíc účastní maďarská dceřiná společnost, nikoli přímo mateřská korporace ze Šen-čenu. Navrhovaná legislativa rozlišuje mezi původem podniku a původem samotného zboží. Pokud elektrobus splní celní pravidla EU pro prokázání evropského původu zboží, nebude možné ho ze soutěže vyloučit pouhým odkazem na zemi původu mateřského koncernu. Veřejní zadavatelé by v takovém případě museli sáhnout po přísnějších požadavcích na původ konkrétních komponent – například bateriových článků. Jak jsme však nedávno rozebírali, CATL a BYD ovládají klíčovou část globálního trhu s bateriemi, což stanovení čistě evropského řetězce v praxi značně komplikuje.
Dopad na dopravní podniky a další postup
Pokud návrh projde schvalovacím procesem v Evropském parlamentu a získá podporu členských států, výrazně ovlivní strategii měst při dekarbonizaci veřejné dopravy. Zatímco například česká města při nákupu bezemisních vozidel tradičně sázejí spíše na zavedené evropské producenty – jak ukázala nedávná zakázka na elektrické autobusy Solaris pro Olomouc –, na jihu a západě Evropy se čínské značky prosazují stále výrazněji díky agresivní cenové politice a rychlým dodacím lhůtám.
Reforma tak dopravním podnikům otevře cestu k ochraně domácího průmyslu, zároveň však vyvolává otázky ohledně nákladů. Vyloučení cenově nejdostupnějších nabídek může obcím nákupy techniky a nabíjecí infrastruktury prodražit. Text návrhu nyní čeká projednávání v unijních institucích, kde se očekává ostrá debata o přesném nastavení původu komponent.
Zvažujete instalaci wallboxu?
Vyplňte poptávkový formulář a my vám zprostředkujeme kontakt na ověřené instalátory nabíjecích stanic ve vašem okolí. Nezávazné a zdarma.
